国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、人民银行、林业局、旅游局、扶贫办、银监会、文物局14部委于2017年7月11日联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（以下简称《行动方案》）。

     《行动方案》的出台将对改善乡村旅游基础设施和配套服务方面，优化乡村旅游扶持政策和长效机制方面，推动乡村旅游区域差异化发展方面具有重要意义。

      《行动方案》指出，要以供给侧结构性改革为主线，持续深化"放管服"改革，坚持区域化引导、多元化推动、特色化建设、规范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，创新发展机制，改善基础设施条件，提高公共服务水平，健全市场监管环境，强化乡村生态环境和乡村风貌保护，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，推动乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量，成为建设美丽乡村的重要载体。

    随着我国经济的飞速发展，人民的生活水平日益提高，倡导“ 返璞归真”的乡村旅游逐渐火了起来。依托乡村淳朴的民风民情、优越的自然风光和舒适的环境，尤其在自驾车旅游的兴起刺激下，我国乡村旅游人次逐年上升。

     据了解，国家旅游局数据中心、中国电信集团公司、中国银联子公司银联商务联合发布了国庆中秋长假旅游大数据。数据显示，2017年国庆中秋、长假全国出游超过10公里并6小时的乡村旅游人次约为2.16亿。

      从旅游空间看，以前的旅游空间是景区式发展，是点式的发展方式，面对旅游市场的发展与时代的演变，以前的旅游模式已经不再使用，应运而生的全域旅游模式，即将一个区域作为旅游空间，将以前的点状连接起来，完全形成一个整体呈现在游客面前。对于体验者而言，这样的空间更加自由化、活跃化。而乡村是点状堆积式分布，是非常自然开放的场域，更符合全域旅游时代的空间要求。所以更多的游客从城市出发，进入乡村全域旅游空间，停留时间较长，整体体验效果增强。

       从旅游产品的角度看，我国旅游已从观光式过渡到休闲体验式，多元化、多层次的创新型旅游体验产品是市场需要的，也是符合消费者心理需求的。乡村是一块待开发的沃土，从历史文化入手，可以打造多样化的旅游产品，包括服装、饰品、休闲产品、食品等，都是具有浓厚地方色彩的文化产物，所以乡村是创新型旅游产品的好地方。

      全域旅游的产业体系是支撑旅游的支柱，而乡村农业现代化的转变衍生出休闲农业、种植业、养殖业、手工业、农事体验等多种形态，使其具有综合性、层次性，与全域旅游的多样化是相对应的，这样的产业体系是具有强大生力的，是符合游客多样化消费选择的。

     我国旅游业以前是封闭的系统模式，是政府主导的管理模式，由旅游企业开发景区，游客被动接受，传统的旅游服务，是旅游机构对消费者的单方向服务。

       而如今是共享经济的时代，需要全民参与，全域旅游正是以共建共享为理念，达到区域统筹协调发展为目的，既要强调服务方的引领、管理和兜底作用，又要发挥广大游客、居民的体验、互动、参与的热情。

       乡村旅游主体适应了此种共享模式，许多创客、投资机构等参与其中，农民自发的参与建设，符合全域旅游全民共建共享的特点。

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